图片起原：AI生成

证券时报记者 陈雨康

从撤并低质园区、精简干事机构，到理安产业布局、终了资源会聚，连年来，场以“瘦身强体、提质增”为中枢的开拓区、新区雠校在寰宇多地纵进。

面，各省市以多谋善断的决心，对长久低、布局叠加、偏离主责主业的园区进行大鸿沟整撤并；另面，各地在明确政企分离的基础上，打破行政壁垒，探索园区转型业化产业平台或文旅公司等旅途，为同类园区“破壳腾达”鸠集可贵教养。

业内清晰，此轮订恰是对昔日“铺摊子”同质化发展模式的刻纠偏，旨在动种种园区记忆经济发展、产业会聚、创新驱动的干线，终了从追求“体量”到追求“质地”的压根出动。在东谈主工智能（AI）等计策新兴产业引科技立异的大布景下，园区要再行围绕算力等新出产因素动运营模式升，以再次成为引发展、耕作新质出产力的“火车头”。

瘦身：动科罚

与开拓主体分离台州无粘结预应力钢绞线

辽宁曾出身寰宇个经开区——大连经济工夫开拓区，开习惯之先。如今，辽宁再度站在了寰宇园区“供给侧结构雠校”的前排。2025年11月于今的几个月里，辽宁语气撤除整了20余个省经开区。

2025年年头，辽宁决定在全省经济开拓区内进化体制机制雠校，当年11月开动轮聚拢整化。数据骄傲，内设机构和东谈主员大幅精简，全省71省经开区和11国经开区（计82）平均内设机构数目减少至7.1个，精简幅度13.3。除了“瘦身”外，很多经开区的事权科罚卓著走漏。举例，有71经开区完成了与地政府间职责界限区别；74经开区剥离了社会科罚职能。

当今，辽宁二轮经开区聚拢整化已开动。辽宁省商务厅开拓区科罚处骄傲，“压茬进”下，有些地市在批莫得撤并的，二批也颇为积主动。

寰宇各地的雠校也稳步进。举例，限制2025年年底，贵州省103开拓区基本完成社会事务科罚职能剥离，年内完成8开拓区整，调养81开拓区四至范围。自2023年底响园区开拓区雠校攻坚战以来，重庆的园区开拓区数目压减幅度50、科罚机构精简50，园区运营公司压减近500，重庆两江新区客岁11月升格为行政区，破“区三”困局。

在顶层联想上，多份政策文献已为园区“供给侧结构雠校”指明向。2024年7月发布的《中共中央对于卓著化雠校 进式当代化的决定》明确“化开拓区科罚轨制雠校”；商务部2025年印发的《化国经济工夫开拓区雠校创新以水平灵通引质地发展服务案》提议，动园区行政科罚主体与开拓建筑主体相对分离；“十五五”计算摘录明确，健全产业园区存量周转和质地发展机制。

国研新经济琢磨院创举院长朱克力在接纳证券时报记者采访时清晰，经开区、新区撤除是发展阶段调养下的然纠偏，昔日各地盲目追求数目，不少园区体量小、布局散，长久低闲置，占用大王人地皮与资金却产出有限。从层来看，过往拼地皮、拼惠的粗疏模式依然难以为继，地债务压力加重，低园区成为财政株连。

在苏州市产业园发展促进会创会会长胡波看来，寰宇范围内的园区撤除整风物，实质上是地皮财政发展模式难以为继和城投平台债务化解提速所致。老园区亟待探寻替代地皮财政的全新发展旅途，而很多建设较晚、层较低的园区，尚未完成从筹办到升的发展闭环，就已堕入资金穷乏、招商停滞的窘境，当然会成为批整计帐的对象。

尤其是在构建寰宇统大商场的布景下，很多园区东谈主为割裂商场、阻止因素解放流动的模式台州无粘结预应力钢绞线，已成为发展的绊脚石。胡波清晰，靠廉价供地、政策让利比拼招商的老路已行欠亨。即便园区硬件圭臬已建成，也很难再依靠传统模式周转发展。

朱克力也以为，连年来各园区呈现同质化招商的趋势，政策壁垒阻止因素流动。撤除整园区能有破分割、取销地保护见识。

强体：围绕算力等

新出产因素升运营模式

在“瘦身”的同期，头绪的“强体”雠校在于科罚体制重塑。厘清政府与商场的界限、终了“管运分离”险些是各地经开区、新区雠校的统效力点。比拟常见的是“管委会+公司”模式。面，精简后的“管委会”将大多数社会事务科罚职能了债给属地政府，自己聚焦计策计算、产业耕作、营商环境化等经济，主要饰演“服务员”角；另面，新组建的商场化平台公司联贯开拓建筑、招商引资、老本运营等业职能，成为活泼的“默契员”。

以“管运分离”为支点，也有地探索“管委会转企”“管委会”等模式。举例，钢绞线西安曲江新区在履历了“管委会+公司”模式后，本年追究提议将转型为市文旅产业集团，社会科罚事务叮咛行政区科罚。论是哪种模式，园区雠校的干线均是依靠体制重塑终了撤转升，厘清职能界限并会聚中枢能。

朱克力清晰，畴昔“管委会+业化平台公司”仍是主流模式，适配大多数园区，同期兼具政策引与商场活力。而“由政转企”则是阶阵势，适进修度、社会事务少的园区，将按商场律例运营。开拓区科罚体制雠校的终阵势，应是商场主、政府赋能、生态自，政府以股权和政策障碍调控。

胡波以为，连年来种种园区、城投平台的转型雠校，有着统的中枢向：即走向商场化运营，终了自主计算、舒心盈亏，跳出单地皮开拓的盈利局限，挖掘全新的盈利增长点与发展旅途。

“进入AI新时间，地皮、基础政策早已不再是产业发展的中枢竞争因素，算力、能源、数据等新式出产因素的进犯接续攀升。”胡波说，全新的产业发展模式、投融资运营模式，依旧处于探索阶段。这些新兴的平台要找到地皮开拓以外的新增长点，举例，围绕能源、数据、算法、大模子额外具体愚弄场景来构建生态，或以基金体系来援救产业，进行老本招商等。

进阶：升聚焦两大干线

从“铺摊子”转向“上台阶”，此轮园区雠校的中枢在于动互异化、特化发展。业内盛大以为，畴昔园区的竞争将是特、创新与生态的竞争。到手的园区，然聚焦细分域构建特产业地标，度融创新链与产业链，营造宽裕诱惑力的创业环境。

胡波清晰，分类定位、错位发展是趋势，是建筑寰宇统大商场的进犯握手。具体旅途有三：是传统经开区依托现存产业基础，依托龙头链主企业凝华产业力，聚拢资源作念精作念透中枢产业链，通产业出海通谈；二是部分有基础的园区可侧重耕作计策新兴产业；三是部分园区向城市化片区转型，逐渐向阔绰主模式转型。

“论是经开区、新区照旧产业园区，畴昔的升发展王人离不开两大干线，是数字化转型，终了‘东谈主工智能+’融发展；二是紧扣‘双碳’蓄意，知足绿低碳发展的硬条目。”胡波清晰。

朱克力以为，畴昔的经开区、新区须告别数目扩展，转向质地普及。先，要聚焦主业作念强特，藏身自己资源天赋，耕作主产业，避同质化竞争，实在作念到园区特势。其次，锚定创新驱动中枢，加大研发插足，会聚校、科研院所、企业研发中心等创新资源，完善“政产学研金服用”创新生态，通科技效率出动“后公里”。同期，要化体制机制雠校，接续进“瘦身强体”，剥离非中枢社会事务，化科罚架构，行商场化运营模式，激勉内生能源。

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